В условиях необходимости модернизации национальных систем профессионального образования очевидна актуальность разработки технологии, позволяющей проводить оценку не только качества результата их жизнедеятельности, но и качества образования и управления образовательным процессом. В целях создания такой технологии необходимо определить набор критериев для оценки качества. При этом следует учитывать совокупность следующих факторов.

Во-первых, качество системы следует рассматривать в рамках триединой концепции, а именно: как качество функционирования системы, качество управления ее функционированием и качество результата ее функционирования. Ни один их указанных компонентов не может исследоваться без учета остальных, поскольку это приводит к дезинтеграции оценки качества.

Так, согласно мнению профессора В.Г. Садкова, качество образования можно определить как качество функционирования системы образования и как достижение обучающимися заданного (нормативного) уровня обучения (подготовленности) одновременно [1]. При этом во втором случае, по утверждению профессора Э.М. Короткова, качество образования представляет собой комплекс характеристик профессионального сознания, определяющих способность специалиста успешно осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с требованиями экономики на современном этапе развития [2]. Таким образом, качество образования как результата функционирования образовательной системы можно оценивать по степени его адекватности социально-экономическим потребностям общества в кадрах определенной квалификации.

Более того, очевидна каузальная связь между качеством управления функционированием образовательной системы, качеством процессов ее функционирования и качеством их результатов, частным случаем которых является тот или иной уровень профессиональной подготовки выпускников вузов. Управляющее воздействие на систему образования, отвечающее определенным критериям качества, позволяет добиться должного уровня качества ее функционирования, которое, в свою очередь, приводит к необходимым результатам, удовлетворяющим социально-экономическим запросам общества на современном этапе его развития.

Пусть сформулирована задача разработки модели высшего образования (МВО) с системой количественных показателей ее жизнедеятельности (характеристик и допустимых значений их параметров), включая систему аккредитационных показателей вузов, в соответствие которым можно было бы поставить конкретные социально-экономические запросы общества. Тогда уровень качества высшего образования в стране можно было бы измерять, исходя из степени адекватности значений показателей модели системы высшего образования реальным социально-экономическим потребностям в кадровых ресурсах [3].

Во-вторых, исходя из вышесказанного, критерии оценки системы высшего профессионального образования должны отвечать требованию соответствия следующей модели.

Дано множество характеристик МВО: A = {ai}, - где a – показатель жизнедеятельности объекта МВО – вуза, i – вес показателя в системе характеристик модели.

Характеристика ai представляет собой множество значений ее параметров: ai = {pa}.

Также дано множество социально-экономических потребностей в кадрах по определенной специальности подготовки: B = {bjt}, - где b – потребность общества в специалистах определенной квалификации, j – вес этой потребности как ее доля от совокупной потребности в кадрах по данной специальности, t – период времени актуальности данной потребности.
Значения потребностей b выражаются в количестве человек.

Описанная модель является сбалансированной в том и только в том случае, когда для данного t выполняется следующее: B = {∅}.

Иными словами, критерии оценки качества системы высшего профессионального образования должны быть обусловлены самой оценкой, ее целью и задачами. Если потребности общества в специалистах той или иной квалификации в данный период времени удовлетворяются в той или иной степени, то главным критерием оценки качества служит уровень удовлетворения этих потребностей, или количество подготовленных вузами специалистов и качество их подготовки (параметры p1 и p2 множества ai). И в этом смысле не важно, каким образом достигается сбалансированное состояние описанной модели.

С другой стороны, качество управления функционированием и качество функционирования системы высшего образования являются характеристиками МВО. Они обеспечивают достижение таких значений параметров p1 и p2, которые позволяют выполнить условие B = {∅}.

Следовательно, поскольку выполнение критериев качества высшего образования обуславливается в порядке от качества управления функционированием системы до качества его результата, критерии оценки качества образовательной системы должны выстраиваться в определенном алгоритмическом порядке. Иначе говоря, нельзя сформулировать критерии оценки качества управления образовательной деятельностью вуза и качества самой этой деятельности, не определив критерии оценки качества ее результата. И наоборот, зная, по каким критериям проводится оценка качества подготовки выпускников вузов в смысле удовлетворения социально-экономических потребностей общества, можно понять, как оценить те процессы и управление ими, которые обеспечивают данный уровень качества подготовки.

В-третьих, оценка должна носить комплексный характер. Это означает, что количественные и качественные показатели оценки по всем критериям могут быть сведены в обобщенный квалиметрический параметр – некое числовое значение, которое характеризует качество системы высшего образования, в частности – качество обучения в конкретном вузе.

В-четвертых, в целях обеспечения выполнимости вышесказанного, необходимо предусмотреть возможность количественного представления неколичественных параметров характеристик качества. В частности, это предполагает использование математического аппарата нечеткой логики и введение нечетких множеств для описания шкал установок различных субъектов из окружения вуза, производящих оценку качества образования.

Таким образом, многокритериальная система оценки качества системы высшего профессионального образования (МСОК) представляет собой совокупность методов, средств и алгоритмов определения неколичественных параметров характеристик качества подготовки выпускников учреждений высшего профессионального образования, а также способов количественного анализа этих параметров в целях оценки экономической эффективности образовательной системы высшего профессионального образования.

Необходимым компонентом МСОК является набор критериев оценки качества. В соответствии с вышеизложенными требованиями к его формированию сначала представим критерии для оценки качества результата функционирования системы высшего профессионального образования. Рассмотрим частный случай решения этой задачи – построение набора критериев оценки качества образовательной деятельности вуза.

Один из методологических подходов к подобной оценке состоит в использовании системы критериев государственной аккредитации вузов, введенной в практику Минобразования России с 1997 г. Согласно закону «Об образовании», государственная аккредитация образовательных учреждений проводится федеральным органом управления образованием на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации. Процедура аккредитации в общих чертах такова: по каждой ПрОП (специальности, направлению подготовки) проводится анализ выполнения требований в соответствии с установленным перечнем аккредитационных показателей, подтверждается (не подтверждается) оценка, приведенная в аттестационном заключении, и делается вывод о возможности (невозможности) представления ПрОП к государственной аккредитации; проводится анализ организационно-правового обеспечения образовательной деятельности; осуществляется оценка по всем ПрОП (основным и дополнительным), представленным к государственной аккредитации; осуществляется оценка условий образовательной деятельности по каждой ПрОП. В заключение определяется государственный аккредитационный статус образовательной организации.

Как указано в «Положении о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №522), целью госаккредитации вуза является установление его государственного статуса (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, а также соответствия содержания и качества подготовки его выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям. Следует отметить, что в данном случае оценка производится именно с позиции государства и представления о качестве высшего профессионального образования чиновников Минобрнауки, Рособрнадзора, Росаккредагентства и иных организаций. И хотя эта позиция по очевидным причинам не может претендовать на объективное отражение социально-экономических потребностей страны в кадрах той или иной специализации и квалификации, тем не менее, систему критериев госаккредитации необходимо включить в МСОК как неотъемлемый компонент с тем, чтобы учесть нижеследующие показатели и критерии при оценке вуза.

В Приказе Рособрнадзора от 30.09.2005 №1938 «Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений» указаны две группы показателей: по первой проводится оценка соответствия образовательной организации статусу вуза, а по второй - конкретному его типу: университет, академия или институт. Для определения степени такого соответствия во втором случае предложен ряд количественных и качественных критериев, совокупность которых можно рассматривать как составляющую квалиметрической оценки образовательной деятельности вуза. Однако, насколько можно судить по содержанию Приказа №1938, степень соответствия показателей вуза вышеуказанным критериям не может служить единственной компонентой, включаемой в расчет такой квалиметрической оценки, поскольку говорит лишь о том, насколько высоко качество самого вуза как организации. Иными словами, показатели деятельности и критерии государственной аккредитации вузов могут быть использованы только для оценки качества результата функционирования вуза как образовательной системы.

Наряду с ними, в подобной оценке должны приниматься в расчет критерии качества подготовки выпускников вуза. При этом уровень качества подготовки должен измеряться по итогам всех промежуточных результатов работы студентов, а не только государственных экзаменов и дипломного проектирования. Более того, в оценке качества подготовки следует учитывать результаты опросов работодателей выпускников вузов. Также необходимо планировать и измерять потребности в кадровом обеспечении по отраслям народного хозяйства, соответствие которым является еще одним неотъемлемым критерием МСОК.

Что касается оценки качества функционирования и качества управления образовательной системой, для ее осуществления необходимо использовать критерии экономической эффективности системы образования - удельная ресурсоемкость, удельная оперативность и удельная экономическая эффективность образовательной деятельности вуза [4], критерии совокупной и удельной производительности труда сотрудников вуза, а также критерий эффективности принятия управленческих решений.

С учетом вышеизложенного представленное определение набора критериев оценки качества системы высшего профессионального образования можно считать необходимым и достаточным для анализа адекватности образовательной деятельности вуза социально-экономическим потребностям общества.

Вестник РГУИТП, 2010, №2

Литература

1. В.Г. Садков и др., «Cистема управления качеством высшего образования в регионах России». http://quality.eup.ru/MATERIALY5/sadkov.html.
2. Э.М. Коротков, «Управление качеством образования». М.: «Академический проект», 2007.
3. Д.С. Кочергов, С.А. Митрофанов, «Методологические подходы к оценке качества системы высшего профессионального образования» // «Вестник РГУИТП», №1, 2009.
4. Д.С. Кочергов, «Определение критериев экономической эффективности подготовки специалистов в системах профессионального образования» // «Качество. Инновации. Образование», №2, 2009.